新華社北京7月19日電

中共中心 國務院關于促進平易近營經濟發展壯年夜的意見

（2023年7月14日）

平易近營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的主要基礎，是推動我國周全建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的主要氣力。為促進平易近營經濟發展壯年夜，現提出如下意見。

一、總體請求

以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜精力，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，著力推動高質量發展，堅持社會主義市場經濟改造標的目的，堅持“兩個絕不動搖”，加速營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化平易近營經濟發展環境，依法保護平易近營企業產權和企業家權益，周全構建親清政商關系，使各種一切制經濟依法同等應用生產要素、公正參與市場競爭、劃一遭到法令保護，引導平易近營企業通過本身改造發展、合規經營、轉型升級不斷晉陞發展質量，促進平易近營經濟做年夜做優做強，在周全建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華平易近族偉年夜復興歷史進程中肩負起更年夜任務、承擔起更重責任、發揮出更高文用。

二、持續優化平易近營經濟發展環境

構建高程度社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公正通明可預期的發展環境，充足激發平易近營經濟生機活氣。

（一）持續廢除市場準進壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、請求設立分公司等情勢設定或變相設定準進障礙。清算規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法令法規依據不得在政務服務前請求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或供給證明等。穩步開展市場準進效能評估，樹立市場準進壁壘投訴和處理回應機制，完美典範案例歸集和通報軌制。

（二）周全落實公正競爭政策軌制。強化競爭政策基礎位置，健全公正競爭軌制框架和政策實施機制，堅持對各類一切制企業一視同仁、同等對待。強化禁止濫用行政權力消除限制競爭的反壟斷執法。未經公正競爭不得授予經營者特許經營權，不得限制經營、購買、應用特定經營者供給的商品和服務。按期發布市場干預行為負面清單，及時清算廢除含有處所保護、市場朋分、指定買賣等妨礙統一市場和公正競爭的政策。優化完美產業政策實施方法，樹立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

（三）完美社會信譽激勵約束機制。完美信譽信息記錄和共享體系，周全推廣信譽承諾軌制，將承諾和履約信息納進信譽記錄。發揮信譽激勵機制感化，晉陞信譽傑出企業獲得感。完美信譽約束機制，依法依規依照掉信懲戒辦法清單對責任主體實施懲戒。健全掉信行為糾正后的信譽修復機制，研討出臺相關治理辦法。完美當局誠信履約機制，樹立健全政務掉信記錄和懲戒軌制，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不實行司法裁判等掉信信息納進全國信譽信息共享平臺。

（四）完美市場化重整機制。鼓勵平易近營企業盤活存量資產收受接管資金。堅持精準識別、分類施策，對墮入財務窘境但仍具有發展遠景和拯救價值的企業，依照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產息爭法式。推動修訂企業破產法并完美配套軌制。優化個體工商戶轉企業相關政策，下降轉換本錢。

三、加年夜對平易近營經濟政策支撐力度

精準制訂實施各類支撐政策，完美政策執行方法，加強政策協調性，及時回應關切和好處訴求，切實解決實際困難。

（五）完美融資支撐政策軌制。健全銀行、保險、擔保、券商等多方配合參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信譽評級和評價體系，加強涉企信譽信息歸集，推廣“信易貸”等服務形式。支撐合適條件的平易近營中小微企業在債券市場融資，鼓勵合適條件的平易近營企業發行科技創新公司債券，推動平易近營企業債券融資專項支撐計劃擴年夜覆蓋面、晉陞增信力度。支撐合適條件的平易近營企業上市融資和再融資。

（六）完美拖欠賬款常態化預防和清算機制。嚴格執行《保證中小企業款項付出條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加年夜對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和年夜型企業不得以內部人員變更，實行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等候完工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲付出中小企業和個體工商戶款項。樹立拖欠賬款按期表露、勸告指導、主動執法軌制。強化商業匯票信息表露，完美票據市場信譽約束機制。完美拖欠賬款投訴處理和信譽監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完美拖欠賬款清算與審計、督查、巡視等軌制的常態化對接機制。

（七）強化人才和用工需求保證。暢通人才向平易近營企業流動渠道，健全人事治理、檔案治理、社會保證等接續的政策機制。完美平易近營企業職稱評審辦法，暢通平易近營企業職稱評審渠道，完美以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建平易近營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接包養平臺。鼎力推進校企一起配合、產教融會。推進平易近營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保證，發揮平臺企業在擴年夜就業方面的感化。

（八）完美支撐政策直達快享機制。充足發揮財政資金直達機制感化，推動涉企資金直達快享。加年夜涉企補貼資金公開力度，接收社會監督。針對平易近營中小微企業和個體工商戶樹立支撐政策“免申即享”機制，推廣告訴承諾制，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的資料，不再請求重復供給。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規實行涉企政策調整法式，根據實際設置公道過渡期。加強直接面向平易近營企業和個體工商戶的政策發布息爭讀引導。支撐各級當局部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制訂和評估等方面充足發揮企業家感化。

四、強化平易近營經濟發展法治保證

健全對各類一切制經濟同等保護的法治環境，為平易近營經濟發展營造傑出穩定的預期。

（十）依法保護平易近營企業產權和企業家權益。避免和糾正應用行政或刑事手腕干預經濟糾紛，以及執法司法中的處所保護主義。進一個步驟規范涉產權強制性辦法，防止超權限、超范圍、超數額、超時限查封拘留收禁凍結財產。對不宜查封拘留收禁凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續公道應用，并采取需要的保值保管辦法，最年夜限制減少偵查辦案對正常辦公和符合法規生產經營的影響。完美涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有用防范和常態化糾正機制。

（十一）構建平易近營企業源頭防范和管理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加年夜對平易近營企業任務人員職務侵占、調用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改造，推動平易近營企業合規遵法經營。強化平易近營企業腐敗源頭管理，引導平易近營企業樹立嚴格的審計監督體系和財會軌制。充足發揮平易近營企業黨組織感化，推動企業加強法治教導，營造誠信廉潔的企業文明氛圍。樹立多元主體參與的平易近營企業腐敗管理機制。推動建設法治平易近營企業、清廉平易近營企業。

（十二）持續完美知識產權保護體系。加年夜對平易近營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等軌制。樹立知識產權侵權和行政非訴執行疾速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄軌制。研討完美商業改進、文明創意等創新結果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵略商業機密、仿冒混雜等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加年夜對侵略知識產權違法犯法行為的刑事打擊力度。完美海內知識產權糾紛應對指導機制。

（十三）完美監管執法體系。加強監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強監管束度和政策的穩定性、可預期性。進步監管公正性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證潔白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，開展聯動執法。依照教導與處罰相結合原則，奉行告訴、提示、勸導等執法方法，對初度違法且迫害后果輕微并及時矯正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機制。持續完美當局定價的涉企收費清單軌制，進行常態化公示，接收企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，樹立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信譽監管等手腕實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典範案例。

五、著力推動平易近營經濟實現高質量發展

引導平易近營企業踐行新發展理念，深入掌握存在的缺乏和面臨的挑戰，轉變發展方法、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。

（十五）引導完美管理結構和治理軌制。支撐引導平易近營企業完美法人管理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現管理規范、有用制衡、合規經營，鼓勵有條件的平易近營企業樹立完美中國特點現代企業軌制。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，了了企業產權結構。研討構建風險評估體系和提醒機制，對嚴重影響企業運營并能夠引發社會穩定風險的情況提早預警。支撐平易近營企業加強風險防范治理，引導樹立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的周全風險治理體系，晉陞質量治理意識和才能。

（十六）支撐晉陞科技創新才能。鼓勵平易近營企業根據國家戰略需求和行業發展趨勢，持續加年夜研發投進，開展關鍵焦點技術攻關，按規定積極承擔國家嚴重科技項目。培養一批關鍵行業平易近營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新才能強的中小企業特點產業集群。加年夜當局采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制感化，支撐平易近營企業創新產品迭代應用。推動分歧一切制企業、年夜中小企業融通創新，開展個性技術聯合攻關。完美高級學校、科研院所治理軌制和結果轉化機制，調動其支撐平易近營中小微企業創新發展積極性，支撐平易近營企業與科研機構一起配合樹立技術研發中間、產業研討院、中試熟化基地、工程研討中間、制造業創新中間等創新平臺。支撐平易近營企業加強基礎性前沿性研討和結果轉化。

（十七）加速推動數字化轉型和技術改革。鼓勵平易近營企業開展數字化個性技術研發，參與數據中間、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支撐中小企業數字化轉型，推動低本錢、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導平易近營企業積極推進標準化建設，晉陞產品質量程度。支撐平易近營企業加年夜生產工藝、設備、技術的綠色低碳改革力度，加速發展柔性制造，晉陞應急擴產轉產才能，晉陞產業鏈韌性。

（十八）鼓勵進步國際競爭力。支撐平易近營企包養行情業安身本身實際，積極向焦點零部件和高端制製品設計研發等標的目的延長；加強brand建設，晉陞“中國制造”美譽度。鼓勵平易近營企業拓展海內業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出往中遵照當地法令法規、實行社會責任。更好指導支撐平易近營企業防范包養應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等內部挑戰。強化部門協同共同，針對平易近營經濟人士海內人身和財產平安，樹立防范化解風險協作機制。

（十九）支撐參與國家嚴重戰略。鼓勵平易近營企業自立自愿通過擴年夜吸納就業、完美工資分派軌制等，晉陞員工享用企業發展結果的程度。支撐平易近營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和生態產業，促進反動老區、平易近族地區加速發展，投進邊疆地區建設推進興邊富平易近。支撐平易近營企業參與推進碳達峰碳中和，供給減碳技術和服務，加年夜可再生動力發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權買賣。支撐平易近營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業，隨機應變發展現代農業服務業，壯年夜休閑農業、鄉村游玩業等特點產業，積極投身“萬企興萬村”行動。支撐平易近營企業參與周全加強基礎設施建設，引導平易近營資本參與新型城鎮化、路況水利等嚴重工程和補短板領域建設。

（二十）依法規范和引導平易近營資本安康發展。健全規范和引導平易近營資本安康發展的法令軌制，為資本設立“紅綠燈”，完美資本行為軌制規則，集中發布一批“綠燈”投資案例。周全晉陞資本管理效能，進步資本監管才能和監管體系現代化程度。引導平臺經濟向開放、創新、賦能標的目的發展，補齊發展短板弱項，支撐平臺企業在創培養業、拓展消費、國際競爭中年夜顯身手，推動平臺經濟規范安康持續發展。鼓勵平易近營企業集中精神做強做優主業，晉陞焦點競爭力。

六、促進平易近營經濟人士安康成長

周全貫徹信賴、團結、服務、引導、教導的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝集人心，引導平易近營經濟人士弘揚企業家精力。

（二十一）健全平易近營經濟人士思惟政治建設機制。積極穩妥做好在平易近營經濟代表人士先進分子中發展黨員任務。深刻開展幻想信心教導和社會主義焦點價值觀教導。教導引導平易近營經濟人士中的黨員堅定幻想信心，發揮先鋒模范感化，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極摸索創新平易近營經濟領域黨建任務方法。

（二十二）培養和弘揚企業家精力。引導平易近營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信遵法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活氣和創造潛能。發揮優秀企業家示范帶動感化，按規定加年夜評選表揚力度，在平易近營經濟中鼎力培養企業家精力，及時總結推廣富有中國特點、順應時代潮水的企業家成長經驗。

（二十三）加強平易近營經濟代表人包養網士隊伍建設。優化平易近營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧分歧地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規范政治設定，完美相關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀平易近營經濟人士作為各級人年夜代表候選人、政協委員人選任務，發揮工商聯在平易近營經濟人士有序政治參與中的主渠道感化。支撐平易近營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更高文用。

（二十四）完美平易近營經濟人士教導培訓體系。完美平易近營經濟人士專題培訓和學習研討機制，進一個步驟加年夜教導培訓力度。完美平易近營中小微企業培訓軌制，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對平易近營經濟人士的梯次培養，樹立健全年輕一代平易近營經濟人士傳幫帶輔導軌制，推動事業新老交代和有序傳承。

（二十五）周全構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和平易近營企業家要雙向樹立親清統一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同平易近營企業家接觸來往，主動作為、靠前服務，依法依規為平易近營企業和平易近營企業家解難題、辦實事，守住來往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。平易近營企業家要積極主動與各級黨委和當局及部門溝通交通，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走邪道，遵紀遵法辦企業，光亮正年夜搞經營。

七、持續營造關心促進平易近營經濟發展壯年夜社會氛圍

引導和支撐平易近營經濟實行社會責任，展現傑出抽像，更好與輿論互動，營造正確認識、充足尊敬、積極關心平易近營經濟的傑出社會氛圍。

（二十六）引導全社會客觀正確周全認識平易近營經濟和平易近營經濟人士。加強理論研討和宣傳，堅持實事求是、客觀公平，掌握好正確輿論導向，引導社會正確認識平易近營經濟的嚴重貢獻和主要感化，正確對待平易近營經濟人士通過符合法規合規經營獲得的財富。堅決抵抗、及時批駁廓清質疑社會主義基礎經濟軌制、否認和弱化平易近營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、消除顧慮。

（二十七）培養尊敬平易近營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加速建設世界一流企業的宣傳報道，凝集崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容掉敗的輿論環境和時代氛圍，對平易近營經濟人士符合法規經營中出現的掉誤掉敗給予懂得、寬容、幫助。樹立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行訛詐等行為，健全相關舉報機制，下降企業維權本錢。

（二十八）支撐平易近營企業更好實行社會責任。教導引導平易近營企業自覺擔負促進配合富饒的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工好處配合體，讓企業發展結果更公正惠及全體員工。鼓勵引導平易近營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀遵法、遵照社會私德的傑出抽像，做到富而有責、富而有義、富而有愛。摸索樹立平易近營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導平易近營企業踴躍投身光榮事業和公益慈悲事業，參與應急救災，支撐國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中心對平易近營經濟任務的集中統一領導，把黨的領導落實到任務全過程各方面。堅持正確政治標的目的，樹立完美平易近營經濟和平易近營企業發展任務機制，明確和壓實部門責任，加強協同共同，強化央地聯動。支撐工商聯圍繞促進平易近營經濟安康發展和平易近營經濟人士安康成長更好發揮感化。

（三十）完美落實激勵約束機制。強化已出臺政策的催促落實，重點推動促進平易近營經濟發展壯年夜、產權保護、弘揚企業家精力等政策落實落細，完美評估督導體系。樹立健全平易近營經濟投訴維權平臺，完美投訴舉報保密軌制、處理法式和督辦考察機制。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向分歧性評估中對涉平易近營經濟政策開展專項評估審查。完美中國營商環境評價體系，健全政策實施後果第三方評價機制。加強平易近營經濟統計監測評估，需要時可研討編制統一規范的平易近營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對卓有成效的經驗做法以適當情勢予以固化。